Strategie 2020 - Forschung, Technologie und Innovation für Österreich / 6. Schwerpunkte

Schwerpunkte zu identifizieren heißt aber, sich im Spannungsfeld zwischen den Vorteilen der Spezialisierung und jenen eines breit diversifizierten Forschungs- und Technologieportfolios zu bewegen. Demenstprechend ist man in allen hoch entwickelten Ländern auf der Suche nach der richtigen Mischung aus themenoffenen und thematisch orientierten Instrumenten und Programmen. Schwerpunktsetzungen werden dabei üblicherweise mit den folgenden Argumenten motiviert:

• Science push - die Nutzung neuer wissenschaftlich-technologischer Entwicklungen/Paradigmen
• Demand pull - die Sicherstellung der Präsenz auf erwarteten Zukunftsmärkten Klassische Missionsorientierung - die Konzentration auf industriepolitisch zentrale Sektoren
• Neue Missionsorientierung - die Erarbeitung von Lösungen für gesellschaftliche Herausforderungen und Chancen
• Technologiediffusion - der Anschluss an internationale wirtschaftlich-technologische Entwicklungen

Im internationalen Kontext basieren thematische Fokussierung und Schwerpunktsetzungen stark auf systematischen Herangehensweisen, wie Foresight-Aktivitäten und Technologieprognosen. Die Problematik der Prognose wissenschaftlich-technischer Entwicklungen ist jedoch, dass Wissenschaft und Technik komplexe, schlecht modellierbare Objektbereiche sind. Es gibt keine fundierte Methodik zu ihrer Prognose, sondern eine Vielzahl von Methoden und Prognosetechniken, in denen zunehmend auch partizipative Elemente Eingang finden.

Eine systematische Schwerpunktsetzung muss gerade in kleinen Ländern die FTI-Landschaft dort stärken, wo bereits vorhandene Stärken einen außerordentlichen wissenschaftlichen oder wirtschaftlichen Output erwarten lassen und damit die Stellung Österreichs im internationalen Wettbewerb deutlich verbessert werden kann. Ebenso sollen auch dort FTI-Aktivitäten stimuliert werden, wo wichtige gesellschaftliche Fragestellungen fokussiert angegangen werden müssen. Nur eine Fokussierung auf wenige ausgewählte „wissenschaftlich-technologische“ und „gesellschaftlich-missionsorientierte“ Schwerpunkte und deren breite Unterstützung in allen Sektoren des FTI-Systems - und darüber hinaus – kann für ein kleines Land einen wirtschaftlichen, wissenschaftlichen oder gesellschaftlichen Erfolg im internationalen Maßstab sicherstellen.

Dieses Defizit kann im Rahmen des Strategieprozesses nicht beseitig werden. Mit der Strategie 2020 legt der Rat, basierend auf den bereits 2004 empfohlenen Schwerpunktthemen und Zukunftsfeldern, aber die Basis für eine zukünftige Schwerpunktsetzung für die österreichische Forschungslandschaft. Mithilfe eines Kriterienkatalogs und einer umfangreichen Analyse (Trendanalyse anhand internationaler Technologieprognosen , Identifikation nationaler Stärkefelder , Ergebnisse nationaler und internationaler Foresight-Aktivitäten , Analyse der langfristigen Bedeutung eines Bereichs für Staat, Wissenschaft, Wirtschaft und Gesellschaft ) wurden diese Schwerpunkte einer neuerlichen Bewertung unterzogen und an die aktuellen Rahmenbedingungen angepasst.

Bei der Interpretation der Abbildung 8 sind folgende Punkte zu beachten:

• Die Einstufung als Basistechnologie ist bei der Auswahl von Schwerpunktthemen von untergeordneter Bedeutung. So wurde z.B. IKT nicht wegen seiner Bedeutung als Basistechnologie ausgewählt, sondern weil Österreich gute Chancen hat, in die Gruppe der besten drei europäischen IKT-Nationen und damit an die Weltspitze vorzustoßen.
• Es ist anzunehmen, dass der hohe Forschungsaufwand in Manufacturing, Produktions- und Prozessmanagement ein Erfolgsfaktor der typisch österreichischen Industriestruktur mit wenigen großen Leitbetrieben und weit verzweigten, zum Teil aber hochspezialisierten KMUs darstellt. Der Rat hat hier weitergehende Untersuchungen beauftragt, die als Grundlage für die Entscheidung zur Ausarbeitung einer umfassenden Strategie für dieses Schwerpunktthema dienen sollen.
• Ein wesentlicher Punkt der gesellschaftlichen Missionsorientierung ist auch das Potenzial Arbeitsplätze nicht nur in der Forschung, sondern auch in der Produktion von high-tech und medium high-tech Gütern zu schaffen.
• Bei den Themen Services und Agri-Food-Research and -Industry war eine klare Evidenz der nationalen Stärke, auch aufgrund der verfügbaren Datenlage, nicht unmittelbar ersichtlich. Der Rat hält die Themen jedoch für so zukunftsweisend bzw. gesellschaftlich relevant, dass auch hier eine weitere Evaluierung vorangetrieben werden sollte.

Aus Abbildung 10 ist ersichtlich, dass die Mittel sehr unterschiedlich auf die Schwerpunkte verteilt sind. Eine Beurteilung, ob diese ausreichend sind, ist nur möglich, wenn man in einer Gesamtbetrachtung die in einem Schwerpunkt angestrebten Ziele und die gesetzten Maßnahmen bewertet. Weil man in Österreich aber keinen systematischen Zugang zu Schwerpunktsetzung und -management pflegt, beginnt und endet die Schwerpunktbildung meistens in einem Förderprogramm. Konzepte, die die für eine effiziente und effektive Schwerpunktsetzung notwendigen „Begleitmaßnahmen“ (im Bildungssektor, bei den gesetzlichen Rahmenbedingungen, in der Regulierung, Standardisierung, Beschaffung etc. – vgl. Strategieelement „Instrumente“) berücksichtigen, werden nicht im notwendigen Umfang erarbeitet.

Ein erster Schritt in diese Richtung wären Überlegungen zum grundsätzlichen Verhältnis – in monetären Einheiten – von Top-Down zu Bottom-Up Aktivitäten, die sicherstellen, dass letztere ausreichend Raum für zukunftsorientierte, risikoreichere Forschungsprojekte bieten. Die Fokussierung auf Schwerpunktthemen darf ein breites und themenoffenes Fundament nicht einengen, das die Basis für alle wissenschaftlichen und technologischen Entwicklungen darstellt.

SL 9 Strategische Leitlinie: Ressort-übergreifend Schwerpunkte entwickeln

Schwerpunktsetzungen sollen vorhandene Stärken forcieren und zu einem Alleinstellungsmerkmal Österreichs führen. Vorzugsweise handelt es sich um eine Verstärkung bestehender FTI-Aktivitäten, die sich aus dem FTI-System heraus entwickeln (= wissenschaftlich-technologische Schwerpunkte). Darüber hinausgehend können Schwerpunkte im Sinne einer Missionsorientierung verstanden werden, die im Kontext konkreter Themenbereiche von gesellschaftspolitischer Relevanz gezielte FTI-Aktivitäten stimulieren (= gesellschaftlich-missionsorientierte Schwerpunkte)..

Empfehlung 9.1

Analog zu den IKT-und Life Sciences Strategien des Rates sollen vorerst weitere Detail-Strategien für die in Abbildung 8 aufgelisteten Schwerpunktthemen und Schlüsseltechnologien ausgearbeitet werden. Vor allem im Bereich der Energieforschung erscheint die Ausarbeitung einer übergreifenden Strategie unter Einbeziehung aller Akteure und Programme dringlich.

> 2010

Monitoring: Der Rat bringt sich aktiv in die weitere Evaluierung der Themen ein und unterstützt die gemeinsame Schwerpunktsetzung sowie die Strategieentwicklung durch die beteiligten Ressorts. Der Rat aktualisiert die Abbildung 9 regelmäßig mit dem Status der Evaluierungen und der Strategieentwicklung und stellt diese der Bundesregierung als Entscheidungsgrundlage für thematische Schwerpunktsetzungen zur Verfügung.

Empfehlung 9.4

Für jedes Schwerpunktthema ist ein ressortübergreifendes Programm-Management – kontrolliert durch eine Steuerungsgruppe aus allen involvierten Ressorts – zu installieren.

> 2010

Empfehlung 9.5

Für thematische Programme ist ein maximaler Anteil am Förderbudget festzulegen. Dabei sollte nach Maßgabe der Ergebnisse der Systemevaluierung ein angemessenes Verhältnis von themenoffener und themenorientierter Förderung beibehalten werden.

> 2013

Empfehlung 9.7

Schwerpunktsetzungen sollen auch auf europäische Forschungsschwerpunkte reagieren. Nationale thematische Programme müssen auch im Sinne eines Empowerments für in Österreich tätige ForscherInnen zur Stärkung der Beteiligung an entsprechenden EU-Forschungsrahmenprogrammen verstanden und konzipiert werden.

> 2013