Strategie 2020 - Forschung, Technologie und Innovation für Österreich / 2. Prinzipien und Strategieelemente

Die weltweite Finanz- und Wirtschaftskrise bedeutet eine radikale Veränderung der Rahmenbedingungen, die bisher für die Entwicklung des FTI-Systems vorausgesetzt wurden. Für die strategischen Vorschläge und Empfehlungen bedeutet die Unsicherheit in Bezug auf die Rahmenbedingungen eine notwendige Priorisierung jener Maßnahmen, die den FTI-Standort Österreich im globalen Wettbewerb am stärksten positionieren. Dabei sind insbesondere Maßnahmen im Bereich der Bildung und Höherqualifizierung der Menschen, im Bereich systematischer Schwerpunktsetzungen sowie im Bereich entsprechender Ressourcen angesprochen, verbunden durch die Interventionsinstrumente und deren Governance.

Die zeitliche Dimensionierung steht in keinem Zusammenhang mit Prognosen über die Dauer der Krise, die seriös nicht machbar sind. Sowohl der Zeithorizont bis 2020 als auch die weltweite Wirtschaftskrise verbieten langfristige Prognosen darüber, welche Länder in zehn Jahren unter den führenden Innovationsnationen sein werden, weil das nicht von ihrer bisherigen Strategie abhängig ist, sondern von der Strategie, die sie jetzt und für die Zukunft wählen werden. Daher bedarf es einer ständigen Strategiebeobachtung, einer ständigen Kommunikation und damit höchstmöglicher Flexibilität bei der Gestaltung der Rahmenbedingungen, der Konzeption von Forschungsförderungsprogrammen sowie beim Einsatz der vorhandenen Mittel.

In der Formulierung der Strategie 2020 geht der Rat von folgenden handlungsleitenden Prinzipien aus:

• Die Vergabe von Mitteln soll prinzipiell im Wettbewerb erfolgen. (z.B. Budgetsteigerung FWF zu Lasten des GUF).
• Es gilt, sich auf seine Stärken zu fokussieren, Bereiche mit schwacher Entwicklung sollen auslaufen.
• Neue Strukturen und neue Themen sollen nur eröffnet werden, wenn darin mittelfristig eine „Spitzenstellung“ (Exzellenz) erreichbar ist.
• Die Aus- und Weiterbildung der Menschen ist das wesentliche Kapital der wissensbasierten Gesellschaft
• Nachhaltigkeit und gesellschaftliche Relevanz sind übergeordnete Motive für die Forschung, Technologie und Innovation.
• Eine global vernetzte Welt verlangt nach nationale definiertren Internationalisierungsstrategien.
• Die Flexibilisierung der Strukturen (Governance) ist notwendig, um in einer globalisierten Welt effizient reagieren zu können.
• Transparenz und Partizipation sind Maxime der Politikgestaltung, die die Verantwortung gegenüber der Gesellschaft reflektieren.

Jedes Strategieelement wurde auf Basis einer grundlegenden Faktensammlung, der Identifikation von zusätzlichem Informations- und Handlungsbedarf sowie daraus resultierenden Entscheidungen über notwendige weitere Schritte wie weiterführende Analysen, Studien oder Workshops, etc. erarbeitet. Entsprechend haben diverse Studienpräsentationen, Workshops und Diskussionen stattgefunden, aus denen wichtige Inputs für strategische Leitlinien und Empfehlungen abgeleitet wurden. Schließlich wurden auch bestehende Strategiedokumente ebenso wie Ergebnisse des Forschungsdialogs und der Systemevaluierung in die Ausarbeitung von Vorschlägen und Empfehlungen für die strategische Orientierung bis 2020 einbezogen. Das Zusammenspiel der Strategieelemente wird in Abbildung 2 verdeutlicht.

Der zentrale Punkt jeglicher Aktivität im FTI-System ist der Mensch. In Abhängigkeit vom Forschungsinhalt werden in Art und Umfang unterschiedliche Ressourcen benötigt. Durch das Setzen struktureller und thematischer Schwerpunkte werden strategische Ziele verfolgt. Ein adäquater Instrumenteneinsatz, aufbauend auf einer effizienten Steuerung durch die Governance, sorgt für das Gelingen des Zusammenspiels von Menschen, Ressourcen und Schwerpunkten. Die dritte Dimension unterscheidet die regionale, nationale und internationale Ebene. Die ersten beiden Ebenen werden gemeinsam in den einzelnen Strategieelementen berücksichtigt, die internationale Ebene wird aufgrund ihrer zunehmenden Bedeutung in einem eigenen Element behandelt.

„Input / Output“

Österreich hat als eines von wenigen EU-Ländern eine realistische Chance, das 3%-Ziel der Lissabon-Strategie zu erreichen. Bei anhaltendem Wachstum der F&E-Aufwendungen wird Österreich das 3%-Ziel bis 2012 erreichen. Damit stellt sich die Frage, welche Ziele danach gesetzt werden. Die Erhebung und Auswertung von finanziellen F&E-Daten ist Voraussetzung und Ausgangsbasis für strategische Empfehlungen in dieser Hinsicht. Auch die Bewertung von Auswirkungen der Ausgaben auf Wirtschaftswachstum und Produktivität sowie ihre Steigerung sind in diesem Kontext relevant.

„Infrastruktur“

Das österreichische Innovationssystem braucht als wesentliche Grundlage für sein effizientes und effektives Funktionieren eine sowohl quantitativ als qualitativ hinreichende Ausstattung an Forschungsinfrastrukturen, sei es im eigenen Land als auch durch entsprechenden Zugang zu internationalen Einrichtungen. Ausgehend von einer umfangreichen Erfassung der Ist-Situation und einer Abschätzung der Bedarfsentwicklung bis 2020 werden im Strategieelement „Infrastruktur“ die Anforderungen dargelegt, um diese essentielle Voraussetzung für exzellente, international anerkannte Forschungsleistungen in Österreich sicherzustellen.